编者：近年来，汝州市以优化体制机制为重点，以“简政放权、创新监管、高效服务”为目标，持续深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，市场活力得到有效激发，营商环境持续优化。

记者昨日从有关方面获悉，2020年以来，汝州市新登记市场主体9848户，比2019年同期增长34%，实际利用外商直接投资8183万美元，实际利用省外资金63亿元，全市连续5年新登记市场主体均保持在1万户左右，县域经济实力位居中部百强县第29位，连续两年跻身全国县域经济百强县，连续两年入选全国营商环境百强县市，2020年位居第78位，比2019年前移7个位次。

强化组织领导体制机制更加完善

成立优化营商环境工作领导小组，统筹推进全市优化营商环境工作。相继出台了《汝州市优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》《关于建立汝州市优化营商环境工作联席会议制度的通知》《关于明确汝州市2020年营商环境评价指标涉及责任部门的通知》，将营商环境涉及的25个一级指标、88个二级指标细化分解到43个职能部门，建立完善的统筹协调、督促检查、效能考核等制度。对23家样本企业进行走访和服务，重点宣传、介绍优化营商环境的相关优惠政策，不断扩大企业对营商环境评价的知晓度和参与度。在《今日汝州》推出“一把手话优化营商环境”专栏，陆续刊载全市21个乡镇、街道和43个相关单位一把手介绍本地本部门优化营商环境的经验做法，推进优化营商环境工作向纵深发展。

深化“放管服”改革政务服务提速提效

规范清理审批事项。对行政审批事项进一步清理，确定保留行政许可事项137项。开展“减证便民”专项行动，取消各类证明事项176项，保留18项，并通过市政府门户网站及时公布。清理规范行政审批中介服务事项，保留42项中介服务事项。

大力推进“证照分离”改革。采取直接取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务等4种方式，将106项涉企许可分离出来，实现了“照后减证”。工业产品生产许可证管理目录由38类持续压减至10类，将企业开办时间压缩至1个工作日，其中企业登记压缩至3个小时内，印章刻制压缩至2个小时内，初次申领发票压缩至2个小时内。

目前，已实现一般登记3个工作日内完结，抵押类登记2个工作日内完结，其他业务1个小时内办结，提前一年完成了上级规定的压缩办理时限的任务。

全力推行工程建设项目审批改革。成立工程项目审批制度改革工作领导小组，统筹推进审批改革。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为9类，审批流程划分为4个阶段，绘制为一张流程图，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，确保每个阶段办理时限及办理部门清晰可见，将原本复杂耗时的验收程序化繁为简、化难为易。

提升实体政务大厅服务水平。通过采取相对集中的审批模式和创新审批流程，从以前的“三集中、三到位”，到现在的“一窗受理”（一个窗口收件、一个窗口出件）。持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，政务大厅设立企业开办、工程建设项目审批、社会事务等7个综合受理服务区，设置9个综合服务窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。同时，引入外部监督机制，打造“人大、政协监督政务服务”新模式，市人大代表、市政协委员和社会监督员定期对窗口工作纪律、业务水平、服务态度进行视察通报，有效提高了服务效能和水平。

优化营商环境市场更加开放公平

在全省率先探索实行个体工商户《营业执照》《河南省食品小经营店登记证》“两证合一”改革，将食品经营和餐饮服务个体工商户登记办理期限压缩至2个工作日。将企业登记全程电子化作为“最多跑一次”改革的重要抓手，目前，全程电子化线上办理设立登记3.2万余件，企业登记电子化运用率保持99%以上。在国家市场监管总局开展的工作成效评比中，我市注册登记便利化工作在全省所有县级市中排名第一。

优化企业纳税服务。积极推进电子退库、更正业务，探索新办纳税人“套餐”式办税业务，简化优化增值税、消费税等税种申报表，推行电子税务局、微信等网上办税缴费措施，全市各大商超、加油站等用票量大的纳税人已全部推广使用电子发票，企业纳税便利度进一步提升。

今年以来，出台了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的意见》等一系列惠企政策，累计为11家企业发放应急稳岗补贴1016万元；减免各类企业的养老保险、失业保险等社保费用7600多万元。狠抓减税降费政策落实，2019年以来累计减免各项税费5.4亿元。按照规定取消企业部分供电费用，帮助企业降低费用支出。多次召开清欠工作专题会议，明确将清欠工作纳入各有关单位年度工作目标和优化营商环境考核体系。

加大融资服务力度。创新银行金融服务模式，积极开展银企对接行动，通过采取线上互动、现场座谈、实地调研等多种方式，组织金融机构与企业对接15次，覆盖企业100余家；持续开展民营、小微企业“百千万”行动及金融暖春行动，对筛选出的152家企业建立主办银行制度，同时，引导银行金融机构探索运用投贷联动模式，对成长型中小企业提供全方位支持。今年以来，全市各银行机构为企业贷款达到20亿元以上。

不断优化法治环境。通过开展知识产权普及教育、专利资助政策宣讲和专利联合执法活动等方式，提升全市知识产权保护意识。为企业及创业者提供法律咨询、专利申请、版权登记、商标注册等服务，全市专利申请量、授权量分别达到2400余件、1800余件，专利申请量、知识产权强企数量实现零突破。严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为，建立定期专项检查制度。推进“双随机、一公开”监管工作，及时公布抽查情况和处理结果，接受社会监督。建立健全常态化的责任追究机制，对违法或不当的行政执法行为，严格追究责任。

融媒体中心记者陈晶