本报讯（融媒体中心记者 郭营战）11月12日，记者从市政府获悉，我市农村宅基地改革和农民自建房管理工作进入正式实施阶段，实施方案明确规定，农村宅基地的所有权归集体所有，坚持“一户一宅”制度，并对农村宅基地审批主体、农用地转批宅基地、转让、继承等事项作出明确规定。

方案规定，农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。农村宅基地归本集体成员集体所有，集体经济组织乡镇、村、村内、村民委员会、村民小组、乡镇）政府代管可以代表集体行使所有权。

落实“一户一宅”制度，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

方案明确规定，农民村宅基地的审批主体为乡镇人民政府审核批准；涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

农村村民将自己的宅基地出卖、出租、赠与他人后，不得再申请宅基地。进城落户的农民可以依法保留其原来合法取得的宅基地使用权。农村宅基地不能继承，但农房可以依法继承。农户消亡时，权利主体不再存在，宅基地使用权灭失。同时，根据继承法的有关规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承。因房地无法分离，继承人继承房屋取得房屋所有权后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物权性质的宅基地使用权。

对于农民村宅基地的抵押、转让、购买、出租等行为，实施方案明确规定，不能抵押；宅基地使用权转让须在征得宅基地所有权人同意的前提下，在村集体经济组织内部进行，且受让人须为符合宅基地申请条件的农村村民；城镇居民不能在农村购买宅基地；农房租赁期限不得超过二十年。

下列七种情形，村集体有权收回农民的宅基地：乡镇村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，集体收回宅地基使用权，并对宅基地使用权人给予适当补偿；不按照批准的用途使用宅基地的；因撤销、迁移等原因而停止使用宅基地的；空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不再确定土地使用权；非农业户口居民含华侨原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体建设用地使用权，房屋拆除后没有批准重建的，集体收回宅基地使用权；在确定农村居民宅基地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和权证内注明超过标准面积的数量，以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分由集体收回使用权；地方政府规定的其他情形。

对于农民退出的宅基地，方案规定，在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体对退出的宅基地进行土地综合整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。