“谢谢你们！我们几个多年的疙瘩被你们解开了，来日方长，我们还要一起工作，经你们调解，我们今后又能愉快地一起工作，不再感到别扭了。”近日，骑岭乡某村三名村医纠葛多年的经济纠纷得到最终化解，他们握手言和的同时，深深感谢该乡诉调对接工作站工作人员历时三个月的奔波调解。

这是我市积极探索实施诉调一体化“一三五模式”，构建和美乡村的一个缩影。

近年来，市法院贯彻落实多元化纠纷解决机制顶层设计要求，创新发展新时代“枫桥经验”，在辖区大力协调推进诉调对接工作站建设，探索实施诉调一体化“一三五模式”：一个保障即党政支持；三个统一即统一职能、统一管理、统一考核；五个融合即群众调解与基层组织、司法确认、巡回审判、热点诉求、便民服务相融合，在基层纠纷化解中实现了矛盾调解和司法裁判的双轮驱动与双向发展。

党政保障，建立覆盖全市的调解员专业团队

2012年，经统一组织，从2600多名各界群众中层层筛选，选拔173人担任专职调解员，分布到21个乡镇街道和交通事故审判庭，动员社会各阶层、各领域优秀调解人才参与基层矛盾化解。将调解员工作经费专门纳入年度财政预算，市财政每年拨付专项经费300万元购买该项社会服务。办公场地和办公设备由乡镇街道政府无偿提供，办公经费、调解补贴、培训经费等各项费用按时发放，社会保险足额缴纳，充分调动全体调解员的工作积极性。

市政法委出台《汝州市基层社会治理队伍考核办法》，将诉调对接工作站调解员工作纳入全市基层社会治理“大盘子”，与司法所人民调解员等其他基层社会治理力量同部署、同奖惩，由政府设立专项资金55万元，每年年底对工作成效突出、考核等次为“优秀”的基层社会元治理队伍进行奖补。

三个统一，建立诉调一体化工作机制

诉调对接工作站不仅接受法院委托调解的民事案件，而且接受乡镇街道交办的信访案件和群众上门要求调解的案件，尽可能实现“大事不出乡，矛盾不上交”。

诉调对接工作站受理的各类案件由法院诉讼服务中心进行集中录入、按域分配，通过人民法院调解平台系统实时跟踪监督办理。各乡镇街道综治办主任担任指导员，负责具体工作协调；法院资深员额法官担任工作站站长，负责业务指导；所有专职调解员实行工作日集中服务，兼职调解员排期参与调解，形成工作合力。同时，在诉讼服务中心设立在线远程调解中心，由调解员轮流值班，实现随时随地远程调解，提升调解工作效率。

在法院审管办下设立诉调对接管理办公室，先后出台《诉调对接工作站工作章程》《调解员管理办法》《调解员绩效考核实施方案》等制度，由管理办公室根据各专兼职调解员的工作业绩、职业素养、纪律作风三个方面进行统一考核，动态监督，能进能出，及时兑现调解补贴，并且每年表彰优秀调解员20人，激励调解员立足基层、干事创业。

五个融合，建立纠纷化解服务“一站式”工作体系

实施网格化调解，与基层组织相融合。各诉调对接工作站均在乡镇综治中心的指导下开展调解工作，工作站主动与村组社区基层组织相衔接，建立网格化调解网络，各村组社区负责人是本辖区兼职调解员，协助开展调解工作，方便群众就近化解纠纷。

建立绿色通道，与司法确认相融合。无论当事人主动申请调解还是法院委托调解，只要双方当事人达成协议申请司法确认的，调解员就主动带领当事人通过司法确认绿色通道，协助办理各项手续，当日可拿到司法文书，实现调解与诉讼无缝衔接。

加强司法指导，与巡回审判相融合。法院在各诉调对接工作站设立巡回审判点，对需要法官参与现场调解的案件，由巡回法官与调解员共同对纠纷进行调解。对于需要巡回审理的案件，可以在诉调对接工作站选择兼任陪审员的调解员组成合议庭进行开庭审理。2019年，深入各诉调对接工作站巡回处理纠纷392件。

回应群众诉求，与民生热点相融合。依托诉调对接工作站设立“农民工涉农维权站”“家事调解工作室”“交通事故保险纠纷联系点”，方便群众纠纷及时处理。2019年，广大调解员为农民工讨薪31万元，帮助196对夫妻走出危机婚姻，调解道交事故918件，459名事故受害人得到快速理赔，道交一体化工作稳居全省第一、全国第五。

降低维权成本，与司法便民相融合。坚持调解不收费，工作站对受理的所有案件，无论调解是否成功，均不收取任何费用。坚持延伸救助，对经调解进入诉讼程序的生活困难的案件当事人，提前与法院沟通，及时办理减缓免诉讼费手续，并根据案件情况，帮助申请司法专项救助款项。

2019年，我市22个诉调对接工作站共化解各类矛盾纠纷4049件，其中受理法院委托案件3576件，协助进行司法确认1358件，协助送达案件987件。今年前8个月，22个诉调对接工作站共化解各类矛盾纠纷3253件，其中受理法院委托案件3025件，调解成功1852件，调解成功率达61.24%，协助开展送达案件613件。

依靠诉调一体化“一三五模式”，我市实现民商事案件新收案件数量连续下降：2019年新收民商事案件10734件，同比减少19.16%；今年上半年新收民商事案件3878件，同比减少24.64%，诉源治理效果初显。

融媒体中心记者郭营战