本报讯（记者郭营战）申办文化传播公司的李女士一周内就领到了“三十五证合一”的营业执照，8月17日，她高兴地说：“资料递上去以后，没想到这么快，以前只听说过三证合一，现在工作人员告诉我说是三十五证合一，真是方便了我们这些小微企业！”2013年6月以来，我市积极推进“放管服”改革，持续清理整顿行政审批事项，打造优质营商环境，简化公开权责清单，强化权责清单监管，改进优化政府服务，最大限度畅通群众办事通道，激发大众创业万众创新热情，社会满意度和幸福度不断攀升。

2013年6月以来，我市依据国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，对市政府保留的198项以及2014年省政府下放的24项行政审批事项持续进行4次清理，先后取消行政审批86项，目前取消率达到39%。截至目前，保留行政审批事项136项，并结合推行权力清单和责任清单全面取消非行政许可审批事项。对全市14个单位上报的87项行政审批中介服务事项进行清理规范，今年进一步取消2项，目前保留46项行政审批中介服务事项。

同时出台专门文件，简化审批流程，取消51项无谓证明和繁文缛节事项。编制公共服务事项清单300项，优化服务，建立健全“一个窗口受理、一个窗口办结”制度，实行一站式办理、一个窗口受理。开辟农民工返乡创业绿色通道，于2016年9月底建成汝州市农民工返乡创业综合公共服务中心，为农民工返乡创业提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等全方位服务。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。设立“创业绿色通道”，全面清理涉及农民工返乡创业的行政许可审批事项，减免有关行政事业性收费、服务性收费，优化审批流程，提升行政服务效能。改革医疗待遇等支付方式。2013年以来，我市所有医疗待遇支付实行电子转账，“两定单位”发生的费用和外转人员医疗费经审核后按月直接转入指定银行账号。外转人员报销，参保人员报送报销资料时填写“医疗（生育）保险待遇领取申请书”，待遇审核完毕后，直接将报销额转账，手续齐全一次办结。进一步做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

认真开展行政审批标准化试点工作，从项目要素、审批流程、裁量权和服务方式等方面对保留的139项行政许可事项开展标准化建设，不断优化和规范行政审批工作流程。发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门协调配合，联合实施投资项目在线审批，实现项目立项全线网上办理。

取消职业资格认定事项，其中技能人员职业资格许可和认定事项占281项涉及435个职业，使就业创业创新不为繁多的“证书”所累，让各类人才放手拼搏。

清理调整各种行业准入，严格按照相关政策规定，将232项后置审批目录粘贴于市工商局业务平台，仅保留34项前置审批目录，严格按照目录要求办理企业个体工商户注册登记业务。对于经营范围涉及这34项前置审批目录的企业，依法要求申请者提供前置审批市场准入许可证件，对于经营范围不涉及前置审批事项的，按照“先照后证”工作要求，依法予以登记，并下发后置审批告知书，告知企业在取得营业执照后，依法办理后置审批许可证件。不断精简企业个体工商户审批事项，实现了从“三证合一”到“五证合一”到“三十五证合一”的登记模式的优化。推进落实商标注册便利化，通过制定商标战略规划、强化商标宣传、培育特色品牌、开展行政指导等措施，积极探索商标战略实施之路，引导本地汝瓷企业、大型优秀企业、高新技术企业争创驰名商标、著名商标，充分发挥品牌效应，提升市场竞争力。同时，无偿为种植、养殖能人及小微企业提供商标设计、查询、注册、续展等系列服务。2013年以来新申请商标2197件，新注册1346件，对新认定的“河南省著名商标”累计奖励50万元，提升了汝州产品市场竞争力。

推行权责清单制度，把权力关在制度的笼子中。2015年12月25日，对外公布汝州市政府工作部门权力清单和责任清单，确定列入清单行政职权2696项，市政府门户网站专门设置了“两单”工作公布专栏，及时公布确定的“两单”目录，方便群众办事，接受社会监督。2016年，又调整了16个单位的44项权力清单和责任清单。从今年4月1日起又取消和停征41项行政事业性收费，市物价办将及时筛选涉及我市的收费项目，并在政府网站更新公布。自2015年1月1日起取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用，惠及我市两万两千余人。自2013年以来，城镇基本医疗保险手册及医疗保险I C卡工本费(首次发卡)已按照相关政策取消收费。同时由于社会保障卡的启用，我市医疗保险I C卡已于2016年初不再制发，医疗保险I C卡功能被社会保障卡替代。

全面完成综合行政执法体制改革。我市成立了城市管理局和交通运输局执法局等综合执法机构。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督。2016年，市政府共收到行政复议申请30余件，共受理21件；共办理行政诉讼案件及省政府复议案件170余起，胜诉率达96%。全面落实执法经费财政保障制度，严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。完善行政执法与刑事司法衔接机制。全市已推行“双随机一公开”的部门有32家，及时向社会公布抽查过程以及被抽查对象抽查情况和处理结果，接受社会监督，发挥新闻媒体的舆论监督作用，使随机抽查形成有效震慑，实现“抽查一部分，警示一大片，规范全行业”的效果。

“市民之家”以“互联网+政务服务建设”为依托，加强行政审批系统建设，积极推进行政审批制度改革。优化行政服务事项管理，共梳理权责清单事项573项，按照“应进必进，整体进驻”的原则，清理后保留的行政许可、行政确认、其他职权以及与群众密切相关的公共服务事项共509项，全部进驻行政服务中心设立受理窗口。编制政务公开服务指南，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。积极探索涉及多部门的行政服务事项协同办理机制，通过运用计算机网络技术，逐步实现信息互联，为资源共享、信息交换提供平台和保障。针对行政服务的不同对象开发智能服务大厅、手机客户端APP、微信公众平台等多元化服务模式，办事群众可通过实体大厅或网上办事大厅提交事项申请，窗口工作人员经中心审批系统对申请事项进行办理，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

“放管服”改革的持续推进，大力激发了全市大众创业万众创新的热情，2013年至今，我市新增各类市场主体25408户，是2013年以前所有年度市场主体之和的2.02倍。其中内资企业新增266户，占2013年之前内资企业年度之和的45.32%；外资企业新增5户，占2013年之前外资企业年度之和的19.23%；私营企业新增5873户，占2013年之前私营企业年度之和的401.16%；个体工商户企业新增18118户，占2013年之前个体工商户年度之和的177.94%；农民专业合作社新增1146户，占2013年之前农民专业合作社年度之和的389.80%。