秦小玲

发展新型集体经济，要充分激活农村资产资源要素动能。长期以来，我国农业农村要素市场化总体滞后。新时期，加快构建新发展格局、构建统一大市场、推动实现共同富裕，对激活农村要素资源动能，发展新型集体经济提出了更高要求。

持续深化农村土地、产权制度改革。农村土地制度改革、集体产权制度改革是激活要素资源的前提和基础。要持续推进承包经营土地适度规模经营，进一步发挥村集体在推进土地规模适度经营上的枢纽桥梁作用，发展“村集体流转土地+经营主体全程托管土地”复合经营模式；稳步推动宅基地改革走深走实，在切实保障好农民宅基地权益的基础上，探索有偿自愿的退出机制，推进废弃宅基地整理、利用，优化农村宅基地资源配置；扩大以村为基本单元的全域土地综合整治试点范围，将更多村庄纳入全域土地综合整治试点，开展空心村和低效闲置用地整治，推进农村环境整治和生态保护修复，解决空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题；在严守底线的前提下，对有条件、用途广的地区优先定为农村集体经营性建设用地入市试点范围；巩固提升农村集体产权制度改革成果，明晰产权归属，完善各项权能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

树立经营乡村的理念。新时期，激活农村要素资源，促进新型集体经济发展，必须从城乡融合的视角，善于并搞好村庄经营，使潜在的价值变成发展的活资本。要围绕产业发展、农民收入提高，坚持运营前置、策划先行，进行系统规划。在乡村建设过程中，积极引入市场机制，赋予农民、企业等相关主体生态资源利用和公共设施建设或管护的使用权与经营权，不断丰富乡村人居环境内涵，提高人居环境水平的同时，激活人居环境市场，将乡村公共产品转化为市场产品，促进城乡要素的互通和融合发展。

建立多元运营主体。多元化经营主体既是重要的要素资源，也是整合要素的重要力量。在坚持农村基本经营制度的基础上，要重视经营制度的完善及其与经营主体的相互适配性，使家庭经营、合作经营、公司经营等市场主体形成分工合作、竞争有序、激励相容、具有竞争活力的主体结构。尊重农民主体地位，构建并完善集体经济发展与农民的利益联结机制，增强集体经济对农民收入提高的带动，并充分活化农民的资源、资产、资金、技术、手艺等，形成农民收入与集体经济发展相互促进的局面；进一步规范提升农村合作经济组织的发展，创新合作社联合社、合作社联盟的发展；持续发挥龙头企业的带动作用，鼓励企业采用“公司+基地+农户”的产业化组织形式，建立生产基地，进行农业科技成果推广和产业化发展。发挥龙头企业在三产融合上的带动作用；依托于村集体统一服务优越性，发挥好村集体作为规模经营、资本下乡的“桥梁”作用，创新发展合作模式，促进集体经济从土地、厂房等资产的租赁为主向股份合作经营为主转变，发展乡村多种形式的混合所有制经济。

推进联合抱团发展。农村地域广阔，由于资源禀赋、区位交通、政策因素等原因，村庄之间的发展不均衡，且越是经济发展较好的村庄，生产要素越活跃，市场化程度越高，进一步集聚要素的能力越强。相反，一些经济薄弱村，即便拥有较好的资源禀赋，由于缺乏外部撬动，也会陷入“守着金饭碗没饭吃”的困境。因此，要进一步整合资源，探索多种方式的组织联建、治理联抓、产业联兴、资源联享，走联合发展之路。在联合抱团发展过程中，要充分发挥镇级和县级的统筹作用，确定一批经济强村结对帮扶一批经济薄弱村，通过飞地抱团、入股、联营联建等多种方式，加强跨村统筹，推进村庄之间的合作，并在利益分配、经营体制、合作模式上不断探索创新，实现更大范围内的要素激活和资源整合，提升经济强村对薄弱村的带动能力。

优化政策支撑体系。当前，进一步激活农村要素资源离不开政策的支持，要持续完善促进集体经济发展的支撑体系，撬动、带动、引导更多的社会资本、先进技术等要素流向农村，和农村资源要素对接融合，拓展发展新空间。要持续加大对于农村产业发展、人居环境改善、数字乡村建设、基础设施完善等对于农村整体发展带动性强的项目的投入，打造良好的乡村发展营商环境。加大农村普惠金融的建设力度，依托数字乡村建设，建立农村信用评价体系，促进金融资本进入农村。支持财政扶持资金、村级集体积累资金、社会捐助资金和社会资本等入股或参股优质集体经济项目；创新用人机制，建立以企业家、致富能手、技能人才为主的信息库，探索退出领导岗位和退休领导干部的使用机制，引导城市人才去乡村创新创业，为发展新型农村集体经济提供人才助力。（作者单位：省政府发展研究中心）

来源：河南日报