6月28日至29日，全国法院案件繁简分流机制改革推进会在杭州市召开。会上，汝州市法院等64个基层法院和16个中级法院共计80家法院被授予“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”，其中2家中级法院和6家基层法院作为示范法院代表进行经验交流。其中，汝州市法院院长杨长坡以“融合诚信体系建设提升繁简分流质效”为题在会上作经验交流发言。

7月3日，记者就案件繁简分流机制改革相关内容及汝州法院的经验做法采访了杨长坡院长，杨院长回答了记者提出的10个问题。

市法院被最高人民法院授予全国法院案件繁简分流机制改革示范法院

记者：全国法院案件繁简分流机制改革示范法院的标准是什么？

杨长坡：案件繁简分流机制改革示范法院是最高院从全国400多个中级法院和3100多个基层法院中评选出的80家法院，其评价指标包含充分发挥多层次诉讼制度体系的整体效能、着力推进审判方式改革、不断创新审判工作机制、优化司法资源配置、构建诚信诉讼机制、注重有效运用法院外部资源、推进智慧法院建设、协调建立速裁办公区、强化诉讼服务中心职能等共计33项，涉及审判工作的各个环节和层面，是对法院整体工作的系统性评价标准。

记者：什么是案件繁简分流？

杨长坡：近年来随着人民法院案件数量的不断提升，案多人少矛盾日益凸显。繁简分流工作是指法院在案件办理过程中将简单案件和复杂案件进行有效区分，实现简案快审，繁案精审。其主要任务是围绕“努力让人民群众在每一个案件当中感受到公平正义”的工作目标，坚持问题导向，坚持依法改革、因地制宜、多措并举的原则，在强化诉前调解，诉调对接的基础上，遵循司法规律，推进案件繁简分流，借助信息化手段，科学调配和高效运用审判资源，不断丰富和完善普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼体系，该繁则繁，当简则简，实现诉讼程序多元化、专门化、现代化，在确保司法公正的前提下，提高司法效率、节约司法资源，切实化解“案多人少”矛盾。

记者：通过繁简分流改革，市法院做出了那些成绩？

杨长坡：近年来，随着汝州经济社会快速发展，案件数量大幅上升，2014年以来，每年收案数量的增长率都在20%以上，2016年更是同比增长54.37%，达到12393件。汝州法院通过繁简分流改革内部挖潜，外部借力，妥善应对案件激增带来的压力，简案快审、繁案精审，2016年，诉讼案件结案率达到95.6%，审判质效综合成绩在平顶山市法院系统排名第一，并位居全省先进位次。连续三年，实现了结案率高、服判息诉率高、案件信访率低“两高一低”的良性运行态势。先后荣立集体三等功和集体二等功，创建“省级文明单位”及首批“无执行积案法院”，被省法院评为“工作成绩优秀基层法院”，法警队被最高法院评为全国法院司法警察“先进集体”。立案信访窗口建设、少年审判、行政审判、民事审判、法制宣传、司法调研等工作成为全省法院先进典型，整体工作从2011年河南省163个基层法院倒数第四名，跃升至全省第二名。

记者：市法院是如何实现案件繁简分流的？

杨长坡：通过建立“三项机制”全面推进案件繁简分流。一是建立梯次分流机制。根据难易程度，做好“三次甄别”：立案时，进行第一次甄别，直接将小额速裁案件分流；案件流转至各业务庭后进行第二次甄别，将简单案件交至本业务庭的速裁合议庭适用简易程序审理；其他案件由审判团队进行第三次甄别，实现繁案精审。

二是建立分类分流机制。根据案件类型，做好“四类审判”：成立破产案件合议庭、劳动争议案件合议庭、城市管理巡回法庭、环境资源审判庭等专业化审判组织，实现类案分流、系列案件分流、集团诉讼案件分流、关联性案件分流。

三是建立联动分流机制。根据案件进程，做好“五次介入”：依托各乡镇和街道办事处建立21个司法附设调解组织，通过入户排查、立案前引导、立案时调解、诉中调解、执行和解，实现案件诉前化解分流。

记者：市法院是如何通过繁简分流提升审判效率的？

杨长坡：汝州市法院通过推进“五项改革”，全面提升审判效率。

一是推进审判方式改革。推进送达方式改革，积极推行短信、微信、电子邮箱等电子送达方式，建立当事人微信群，一案一群；与交警大队合作，交通事故案件在全省率先实行诉前送达地址确认制度。推行内部审限管理制度，所有案件的审理期限，在法律规定的基础上压缩30%。强化当庭宣判工作，普通程序和简易程序的当庭宣判率要分别达到30%以上和60%以上；刑事速裁案件当庭宣判率要达到90%以上。

二是推进裁判文书改革。对于交通事故、医疗纠纷等赔偿项目较多的案件，适用“表格式”裁判文书。对于家事、劳动争议等涉及诉讼要素比较集中的案件，适用“要素式”裁判文书。对于案情简单事实争议不大的案件，适用“令状式”裁判文书。缩短了制作文书的时间，极大地提高了审判效率。

三是推进审判辅助事务专业化改革。成立诉讼保全中心，集中实施查封、扣押等保全措施。建立诉讼与公证协同创新中心，实现集中送达、证据采集等一站式服务。推行诉前司法鉴定工作，完成鉴定迁移，有效缩短了办案周期。

四是推进人员分类管理改革。将法官分为速裁法官、调解法官和精审法官，不同案件类型由不同的法官处理，实现类型化案件裁判的标准化、统一化。

五是推进构建良好司法生态环境改革。引导当事人诚信诉讼，打击虚假诉讼、恶意诉讼。并将当事人诉讼诚信信息纳入汝州市文明委诚信考核评价体系。邀请律师进驻诉讼服务中心，强化同律师的沟通和联系，积极促使律师引导当事人选择简易程序审理案件。

记者：市法院是如何借力智能平台，建设智慧法院的？

杨长坡：一是推进庭审记录方式信息化。建立数个科技法庭，全部配备智能语音识别系统，实现庭审语音同步转化为文字并自动生成庭审笔录，同时庭审活动全程录音录像。

二是完善智能审判系统。当事人凭有效身份证件，通过诉讼服务自助平台，可自助立案并查询相关案件信息；推进诉讼档案电子化，实现电子卷宗同步录入、同步生成；审管办对审判流程各节点动态跟踪，实时管理。

三是建立速裁办公区。在交警大队事故科设立速裁办公区，快速审理危险驾驶案件和轻微交通肇事案件。在汝州市看守所建立刑事审判法庭和远程视频提讯室，为公诉人和律师提供专门办公场所，压缩审前羁押期限，避免押解风险。

记者：市法院如何广泛争取支持，健全保障机制？

杨长坡：市法院的案件繁简分流机制改革得到了上级法院及市委、市人大、市政府、市委政法委等单位的大力支持，市委书记高建军、平顶山市中级人民法院院长刘冠华等领导分别就该项工作的开展提出具体要求。通过社会化购买服务、地方人才引进等方式选聘专职书记员，汝州法院率先实现“一审判员一书记员”配置，人员工资补助全部纳入市财政预算。

记者：傅郁林教授对我市法院的做法有什么看法？

杨长坡：在6月29日上午的经验交流会上，北京大学博士生导师、十八届三中全会司法改革任务起草专家傅郁林教授对汝州法院的改革工作给予了高度肯定，认为汝州法院在繁简分流机制改革中融入诉讼诚信体系建设，打破了当前法院埋头办案的局限，实现诉讼诚信与社会诚信的资源共享，具有很强的开拓性和创新性。

记者：最高人民法院副院长李少平对我市法院的繁简分流工作有什么评价？

杨长坡：最高人民法院副院长李少平在6月28日的讲话中，谈到“构建诚信诉讼机制”时专门指出，汝州法院与当地工商、国土、银行、文明委等多部门共同建立司法信用信息与公共信用信息、商业信用信息共享平台，及时上传不诚信当事人信息，实现对诉讼失信行为的联合惩戒，值得其他法院借鉴学习。

记者：市法院对下一步的改革工作有什么打算？

杨长坡：虽然市法院的工作取得了一些成绩，但与各级领导，尤其是最高人民法院的要求相比，还有不小的差距，我们将以成功创建“全国案件繁简分流机制改革示范法院”为契机，在上级法院的精心指导下，在地方党委政府人大的强力支持下，不断创新，扎实进取，努力为全市、全省乃至全国探索司法改革工作提供可资借鉴的经验和做法，不辜负党和人民群众对市法院的信任和期待！宋盼盼