生产建设、土地整治、矿山生态修复等离不开取土，但如果规划和审批、监管、复垦、治理等不到位，就会形成拆东墙补西墙。在耕地、林地、草原擅自取土，是破坏农用地行为，严重的触犯刑法。擅自在山体、丘陵地区取土，对地形地貌、自然生态也会造成损坏。近几年，各地政府和自然资源等部门对违法用地、非法采砂管得紧、查得严，但对非法取土，却还没有引起足够的重视。那么到哪取土，谁来批准，如何报批，怎么查处？面对这些问题，记者咨询了市自然资源和规划局。

据了解，取土涉及多部法律法规，自然资源部门、林业和草原部门、水利部门、公安部门、自然保护区管理机构、风景名胜区管理机构等都有监管职责。而且法律法规还划定了不少禁区，如在永久基本农田，林地，水工程保护范围，水库大坝管理和保护范围，防洪工程设施保护范围，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，自然保护区、风景名胜区等是禁止取土的。目前相关法律法规对取土规定比较原则和笼统，需要市、县制订具体规定，比如划定指定集中取土区，明确取土范围和深度，实行剥离耕作层，实施复垦或恢复地貌，规范审批要件和程序等。但目前不少地方还缺少具体操作性规定，一些地方只堵不疏，具体执法难度也非常大。

什么情形可以取土?

耕地上经批准可以。《土地管理法》第三十七条规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。也就说，在耕地上是可以取土的，但不能“擅自”，必须经过批准。但如何批准，由谁批准，在《土地管理法》、现行《土地管理法实施条例》以及新《土地管理法实施条例》（修订草案）中都没有做出具体规定，需要地方制订相关规定。

草原上经批准可以。《草原法》第五十条规定：在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报县级人民政府草原行政主管部门批准。

河道内经批准可以。《河道管理条例》第二十五条规定：在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。

禁止取土地类和区域

永久基本农田上禁止。《基本农田保护条例》第十七条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

林地上禁止。《森林法》第三十九条规定：禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。

水工程保护范围禁止。《水法》第四十三条规定：在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

水库大坝管理和保护范围禁止。《水库大坝安全管理条例》第十三条规定：禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。

地质灾害危险区禁止。《水土保持法》第十七条规定：禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。

防洪工程设施保护范围禁止。《防洪法》第三十五条规定：在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。

自然保护区禁止。《自然保护区条例》第二十六条规定：禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。这个“等”，应包括取土。

风景名胜区禁止。《风景名胜区条例》第二十六条规定：在风景名胜区内禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。这个“等”，应包括取土。

特殊政策

矿山生态修复产生的废弃土石料可销售。自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》自然资规〔2019〕6号规定：对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复，涉及社会投资主体承担修复工程的，应保障其合理收益。土石料利用方案和矿山生态修复方案要在科学评估论证基础上，按“一矿一策”原则同步编制，经县级自然资源主管部门报市级自然资源主管部门审查同意后实施。

融媒体中心记者宋乐义