城市“牛皮癣”，主要是指未经批准擅自在城市建筑物、构筑物、地表面、树木或者其它设施上涂写、刻画、张贴、喷印的各种广告、启事、信息等等。它同样具有顽固性和复发性的特征，故而得名城市“牛皮癣”，是一种常见的、让人深恶痛绝的、颇难根治的城市“皮肤病”。
面对泛滥的“牛皮癣”，我市城管部门组织力量，采取有效措施，全面开展“牛皮癣”专项整治行动，奋力维护清新美丽的城市环境。
集中整治拉网清理“牛皮癣”
“你们不是要来帮我开锁吗？怎么还不来？”今年6月中旬的一天，市网格化管理监督指挥中心的坐席员怎么也没有想到，用来反映城市管理问题的12319服务热线竟然也能帮忙开锁。通过打电话追问之后才知道，是一块落款为“汝州市城市管理综合行政执法局”的广告牌引起了这位“举报人”的注意，因为暂时无法拨通广告牌上留下的开锁电话，就想通过12319服务热线解决自己的燃眉之急。
坐席员在帮忙联系了正规的开锁公司之后，也把这个情况反映给了市城管局市容中队。执法人员顺藤摸瓜，在市区一家开锁店内找到了这个冒充“李逵”的李某。原来，李某为了扩大自己生意的宣传力度，就张冠李戴地打起了“汝州市城市管理局”的名号，把印制有自己开锁电话的广告牌贴满了大街小巷。这一下生意确实好了起来，但按照《河南省城市市容和环境卫生管理条例》每处处以10至50元罚款的行政处罚。这是李某怎么也没有想到的。
今年4月17日，我市召开小广告治理专题会议，会上正式公布了《汝州市小广告治理工作实施方案》，要求各相关单位联合起来，在城区范围内迅速掀起小广告治理歼灭战，彻底根治城市“牛皮癣”顽疾。
市公安机关对涉嫌制贩假证、假票据、涉黄赌毒等违法小广告人员及窝点依法进行严厉打击，对违规改装广告车辆进行查处。市城管部门对非法小广告中公示的电话号码进行追呼。市工商部门对涉嫌发布违法广告内容的行为进行严厉打击。市工信部门督促移动、联通、电信运营商，对非法小广告上的号码进行销号、关停。凡发现悬挂、张贴、涂写、刻画、喷涂、散发小广告及违法行为人，可拨打0375-6096629或城市服务热线12319进行举报，由小广告治理工作领导小组办公室统一受理，经查证属实的给予每次10元奖励；现场抓到张贴、散发小广告人员的，给予200元奖励。按照《汝州市小广告治理工作实施方案》，有物业的居民小区由物业公司负责清理小区内公共区域的小广告，市住建局负责督促监管；无物业的居民小区小广告由各辖区负责清理。
今年8月9日，城管局综合执法一大队执法人员巡查至丹阳中路时，发现有企业组织人员正沿街违规散发小广告，地上散落大量广告纸，影响市容市貌，执法人员当即对其下达限期整改通知书，并责令到市城管局接受处理。8月11日，该局依法对当事人下达了行政处罚决定书，违法行为当事人被处以9500元的行政处罚。涉事当事人书写保证书，表示严格遵守城市管理规定。这也是迄今为止该局对非法小广告案件做出的最高处罚。
在严格管理的同时，由市小广告治理工作领导小组办公室统一协调监督管理设置了“便民广告信息栏”，并按照“四统一”即定尺寸、定位置、定材质、定色彩的要求，高质量设置便民广告信息栏。以统一收纳的新形式，为小广告提供“容身之处”。
我们的城管部门正在像绣花一样精细管理城市，让我们的城市既有“面子”，又有“里子”；既有“颜值”，又有“内涵”。
创新管理源头整治“牛皮癣”
“您看我们做个生意也不容易，能不能通融通融？”“对不起，我们知道您做生意不容易，可咱们也得维护城市整洁的市容市貌啊，您这种到处张贴小广告的行为已经属于违法行为，我们必须依法进行处理。”
这是今年4月份，张贴小广告的商户郭先生与市行政执法局办案人员的一段对话。原来，当天早上刚一上班，该局案件大队工作人员就接到市民举报：有商家在福盈街乱贴宣传小广告，严重影响居民区环境美观。接到举报后，执法人员根据小广告上的联系电话和商家地址找到了该商户，向当事人讲解了河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法的相关规定，下达了《责令改正通知书》，要求该商户自行清理其张贴的小广告，并及时接受处理。
4月18日，市区某企业因涉嫌在市中心城区多个路口非法张贴小广告，被该局综合执法一大队约谈。这是自我市开始整治小广告以来，第一家因非法张贴小广告被城管部门行政约谈并在全市小广告治理工作会议上作表态发言的企业，违法当事人按照相关法律法规要求被处于3200元罚款，打响了我市整治非法小广告行政处罚的“第一枪”。紧接着，另外两家企业也分别因非法张贴小广告被从重处罚。
6月23日，该局执法人员在市区巡查时发现，丹阳路、广育路、建兴街等街道周边的建筑物、公用设施以及树木上大量张贴带有“门面急售”字样的非法小广告。该局综合执法一大队对该非法小广告案件进行立案调查，经执法人员调查、取证发现，违规粘贴非法小广告是由河南丽园置业有限公司在我市“云商小镇”项目售楼部工作人员张贴。7月4日，该局依法对当事人下达了行政处罚决定书，违法行为当事人被处于3000元的行政处罚。涉事企业作出书面保证，保证杜绝此类违法行为再次发生。
小广告乱张贴、乱涂写，一直以来都是城市管理中久治难愈的“顽劣疾病”。居民楼、公交站牌、电线杆等场所，四处可见其活跃的身影，这些“牛皮癣”不仅影响市容环境，其中包含虚假信息容易导致居民上当受骗。
近日，该局执法人员巡查发现，我市部分小区楼道内有多处乱涂写小广告的情况，执法队员赶到现场后发现小区内楼道被小广告“占领”，各类“开锁”“空调拆装修回收”“通下水道修家电”等字眼出现在墙面上，有些是用油漆喷上去的，有些是用纸条贴上的，原本白色的墙变成了花色，既破坏生活环境，又影响居民心情。
执法队员随即拨打广告上留有的电话号码，按照相关规定，责令机主在规定期限内自行整改，清除擅自涂写、张贴的广告。截至目前，老消防队家属院、鑫苑小区、吉祥花园、皇家府邸、移民安置小区等小区楼道小广告已责令清理。
为打赢非法小广告歼灭战，创造一个整洁优美、文明有序的城市环境，近期，市城管局环卫处持续开展背街小巷“牛皮癣”清除行动，重点对城区各背街小巷、无主小区等区域非法小广告进行集中清洗，将小广告治理工作由主次干道向背街小巷、无主小区延伸，不断扩大治理区域和治理成效，实现治理区域全覆盖的目标，为市民营造干净清爽的城市环境。
该局环卫处组织各清扫保洁公司抽调30余人组成了城区小广告清理突击队，针对城区各主次干道、背街小巷和无主小区楼道等小广告多发的重点区域进行拉网式清理；对沿街墙壁、电线杆、标识牌等公共设施上的非法小广告进行清除、覆盖。
在清理过程中有些小广告张贴的位置较高，队员们在附近借来梯子爬到高处进行清除；对于自喷漆广告的清理，队员们买来颜色相近的涂料、油漆进行覆盖；有些黏度特别高的，队员们先用水进行浸泡再用刀片一点一点刮除。
疏堵结合将治理进行到底
小广告问题高发的一个主要原因，就是违法成本低廉，商家用几毛钱甚至几分钱一张的广告纸随手一贴就可以起到宣传作用。但花花绿绿的小广告影响的不仅是市容市貌，广大人民群众可能会因为虚假信息、犯罪信息被误导。
为切实做好非法小广告管理工作，该局不断创新思路，采取“疏、堵、清”的方式，全面治理“牛皮癣”小广告。
“疏”。发挥牵头作用，积极协调增设便民广告信息栏2934余块，积极引导教育小广告商将广告内容发布在广告栏内，小广告治理有效得到了遏制。同时，积极引导广大市民通过广播、电视、广告传媒等合法途径进行宣传，以减少“牛皮癣”小广告随意张贴的现象发生。
“堵”。会同公安、通信等相关部门，按照各自职责对涉嫌从事非法小广告散发和张贴的个人或组织进行及时查处。并针对小广告出现的时间特点，加大夜间和清晨的徒步巡查和机动巡查力度，对新产生的“牛皮癣”小广告及时取证，现场没收小广告并约谈，保证证据充足，做到事后有证可循。并根据广告上的电话和地址查找到相关组织和个人严加查处，实施重罚，削弱非法“牛皮癣”小广告张贴、喷涂的嚣张气焰。
“清”。组建专职“牛皮癣”清理队伍，高压喷枪、除字灵、涂料是清理非法小广告的主要装备，坚持每天对全城主要街道进行全面巡查，及时清理沿街新产生的“牛皮癣”小广告，坚持打持久战，把清理工作当作经常性、常态化工作来抓。
为进一步夯实环境秩序整治基础，有效打击非法小广告，近段时间以来，该局多措并举开展专项执法行动，打出精彩“组合拳”，实现非法小广告治理“全覆盖”。
突出重点，严管重罚。在做好主次干道小广告治理工作的基础上，积极对背街小巷、小区楼道非法小广告进行治理。组织各派驻中队依托社区网格，对辖区内的非法小广告，特别是小区楼道内粘贴、喷印的小广告进行管理。协调组织各相关单位分类对管道疏通、开锁换锁等企业、个人进行约谈培训。仅8月份，市城管局就处罚背街小巷、小区楼道非法小广告22起。
加强巡查，及时清除。按照部门划分责任制并相互穿插，不留盲点，加大街面、主干道和人流密集区、重点商圈等重点区域巡查执法力度，做到及时发现、快速处置。对于能够联系当事人的，电话方式责令其立即清除；对于当事人不明的，代为现场清除。截至目前共清除了11万余处非法小广告。
严格执法，有效提升。根据相关法律法规规定，对于“五乱”违法行为，符合立案条件的，坚决依法立案查处；按照街面和主要道路环境秩序综合治理工作方案要求，对乱张贴等“五乱”违法行为人予以顶格执法，对组织利用者，结合自由裁量权基准，从重处罚。
整合资源，巩固提升。加强城管与相关部门的沟通联系，整合资源，积极推动深化网格化管理，充分建立数字城管、市容环卫、街道社区等共同参与的综合治理平台，加大对非法小广告等违法行为的管控力度，增强及时发现、快速处置能力，不断提升环境治理精细化管理水平。
广泛宣传，营造声势。利用微信、网络等新媒体，充分发挥城管进企业、“城管小卫士”等宣传阵地，开展城市管理宣传活动，走访企业、发放告知书等形式，力促企业宣传等广告发布合法合规，努力营造“人民城市大家建，美丽家园靠大家”的良好社会氛围，共管共治非法小广告等环境秩序顽疾。
“牛皮癣”看似小问题，但直接影响着城市的形象和群众的满意度，考验城市管理的水平。治理城市“牛皮癣”既需要政府投入人力、物力、财力，更需要广大人民群众的积极参与。目前我市正在大打一场治理“牛皮癣”的人民战争，久久为功，持续发力。城市管理部门希望大家从我做起，从家门口做起，从小区楼道做起，全面清除“牛皮癣”，营造洁净环境，为文明创建再立新功，共建山水宜居绿城新家园。
融媒体中心记者 李晓伟 通讯员 王丹涛
