本报讯（记者李刚 通讯员郭梦迪）初秋时节，天高云淡，气候宜人。8月28日，位于骑岭乡马庙湖东侧山坡上的科教园区项目建设现场车辆穿梭，机器轰鸣，工人忙碌，一派热火朝天的施工场面。昔日的荒山野岭变成如今的科教园区，无疑需要巨大的资金投入。破解科教园区建设资金难题，得益于我市大力推广运用PPP模式，而这只是我市投融资体制改革的一个缩影。

近年来，为破解“吃饭”和“发展”矛盾，我市提出了“财政保吃饭，融资搞建设”的新理念，坚持政府资源、金融资本、社会资本有机融合，统筹推进，为经济发展和城市建设开拓了新思路，更为汝州市国资监管暨投融资体制改革注入了新动力，并开始从“经营城市”上谋划未来发展，不断提升经济发展动力和城市综合承载能力，由此翻开了国资监管暨投融资体系建设快速发展的新篇章。

理顺国资管理体制增强投融资改革活力

强化组织协调。由组织部长、常务副市长担任国资管理议事机构领导，加大组织决策协调力度。整合财政、国资等有关部门职能，统一对国有资产经营公司管理，齐抓共管，形成合力，提高执行能力和工作效率。

构建投融资架构。为了整合优质资源，提升融资能力，突出支持重点项目，依托城市园区建设，由市财政投资，先后成立了鑫源、产业集聚区、温泉水生态、文化、云禅旅游、建设、交通、教育、鑫沃土、农业发展等10家国有资本经营公司，形成了“资本投放+专业化经营”的集团化运营架构。

建立健全管理制度。为规范国有资产及投融资管理，由市国资委等部门研究出台了财务、人事、风险防控等一系列规章制度，各公司也制定了相应管理办法。

创新融资模式吸引社会资本投资

各公司在市国资部门的管理指导下，按照“利率优先、期限优先、信用优先、表外优先”的融资原则，以项目为依托，以资产和信用为保证，积极采取措施和国开行、农发行、央企、省企、非银行金融机构、证券机构进行对接，通过发行城投债、流动资金贷款、项目贷款、融资租赁、设立基金等各种方式进行融资。

鑫源公司在发行第一期8亿元城投债的基础上，又成功发行的第二期20亿元城投债，创下了全省年度城投债类债券“额度最大、利率最低、期限最长”三个第一，打出了我市投融资工作靓丽的名片，推动了我市投融资工作再上新的台阶。同时鑫源公司长期主体信用等级被评为“AA”，融资能力在县级层面的国有资本运营公司中居于前列。

推进各公司融资的同时，利用PPP模式，吸引社会资本投资。市国资局PPP管理中心建立了“项目库、咨询机构库、社会资本库、金融机构库”四库体系，从项目立项、包装上报、社会资本对接、金融机构支持，形成了一套完整的运作体系，促进了政府和社会资本合作的质量和效率。截至目前，我市共有18个PPP项目进入财政部、省财政厅PPP项目库。其中落地开工8个项目，总投资98亿元。科教园区项目被评为国家财政部示范项目，我市被国务院评为推广政府和社会资本合作模式成效明显市。

加强部门监管力度实现创收转型发展

市国资委按照区域性和行业性原则将投资任务下达各公司。公司在选择项目合作方时，优先与央企、省企、上市公司等实力强的企业合作，有效保证项目质量和水平。市委市政府督查局、市长办公会、国资局和投融资工作会、各公司经理办公会四维联动，确保项目顺利推进。

多举措推进转型做实，多渠道创造公司收益。通过土地一级开发、利用广告经营权、棚户区和公租房资产运营等，提高公司盈利水平。积极利用政府和社会资本合作模式，参与公共服务、基础设施类项目建设与运营；将部分存量项目改造成PPP，提高公司流动比率，强化偿债保障。通过委托代建、购买服务等方式承接公益性项目建设，将形成的应收账款作为资产证券化标的进行融资，缓解资金链压力。通过国有资本运营公司建立过桥资金池、风险补偿基金，既缓解了中小企业融资难、融资贵的问题，又增加了公司收益；通过设立产业基金、直接投资等方式，控股、参股优质企业，获取收益。

融资能力的提高有力地支持了我市经济发展和城市建设，先后投资建设了妇幼保健院、教育配套设施、科技图书博物展览馆、中大街改造、汝河沙滩公园等重点公共服务项目，为市民提供更好的就医就学休闲娱乐服务；支持建设了棚户区改造、高速引线、汝河湿地公园和森林公园、207国道改道、市区精品道路，水生态综合治理等基础设施项目，为城市综合承载能力提升打下坚实基础；投资建设了广安招商中心、电子商务园、金融大厦、建投大厦、汝绣产业园、汝瓷电子商务产业园、返乡创业园等一大批产业项目，吸引企业入驻，不断夯实产业支撑，带动农民工返乡创业，解决当地劳动力就业。

投融资体制改革，为我市城乡基础设施建设提供了资金保障，使老城迎巨变，新城展新颜，也有力带动了经济蓬勃发展，全市棚户区改造、市政路网、海绵城市、生态廊道等100多个城乡基础设施项目建设和公用事业发展正突飞猛进，遍地开花。