近年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大和十九大精神，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥人大代表作用，以加快发展为主题，精选监督议题，创新监督方式，加强跟踪督办，依法履行职权，努力增强监督实效，有力促进了全市经济社会的科学全面发展。

一、以优化结构，提升能力为核心，着力夯实监督基础

人大代表的素质与监督水平密切相关。近年来，我们坚持突出代表的主体地位，把人大监督建立在卓有成效的代表工作之上，做到代表工作与监督工作相互促进、同步提升。

加强代表培训机制建设。提高代表素质，是做好代表工作，充分发挥代表监督作用的基础。多年来，我们坚持把加强代表的学习培训作为提升代表素质、增强监督实效的一项重要基础工作来抓。一是立足新形势，按照“走出去、请进来”的办法，完善代表培训规划，有计划有步骤分期分批组织开展代表培训活动。在新一届代表大会召开后,组织新任代表学习宪法、法律,人民代表大会制度,人大代表的地位、作用和权利义务等基本知识,提高代表的法律意识、人大意识和责任意识,增强依法履职的自觉性;二是坚持对人大常委会组成人员进行重点培训,集中讲解人大代表、人大常委会组成人员依法履职的基本知识;三是采取发送教材、订阅杂志、组织专题讲座、经验交流等形式对代表进行培训。四是在开展每一项视察、执法检查、调研之前，针对主要监督议题和内容，组织代表学习相关法律法规，提升依法监督水平。由此使代表更好地了解和掌握履职的知识,进一步提高了代表的素质,增强了代表的履职能力和水平。

加强代表工作制度建设。我们结合实际重点建立了三项制度。一是加强联系代表制度。为了加强常委会与代表的联系,我们制定了人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，明确规定市人大常委会领导班子成员负责联系3-4位常委会委员,每位委员联系5-6名人大代表,代表联系原选区10名选民。在走访中认真听取代表的意见、建议,听取代表在履职过程中遇到的困难,帮助反映和解决存在的实际问题。同时,利用走访代表的机会,向代表所在单位宣传人大制度和我市人大工作,介绍代表履职情况,使代表所在单位保证代表履行职务。二是加强代表述职评议制度。为搞好代表述职评议工作,常委会在广泛调研的基础上,下发了代表述职评议工作的意见,明确了述职工作的指导思想和工作原则。意见规定每年进行一次述职评议,在没有述职评议的年份,人大代表要在年末递交书面的履职工作总结。这样,既符合实际,又减轻了代表负担,同时,把述职评议工作与“创先争优”活动结合起来。对于积极履职并做出突出贡献的代表,要在推荐下一届人大代表时优先考虑。通过开展代表述职评议工作,增强了代表的责任感和使命感,促进了代表作用的发挥。三是加强代表激励约束制度。在代表激励制度建设方面,我们制定完善了《对乡镇、街道人大工作考核的意见》,进一步规范了“创先争优”活动和优秀代表的评选表彰工作。在每年人大工作会议上对优秀人大代表进行表彰,每年举行一次重点代表建议绩效评估会议，激发了代表的履职热情。在代表约束制度建设方面,实行了常委会组成人员履职考评办法，保证常委会会议审议质量,提高组成人员的出席率。建立代表履职登记制度。以年度为单位登记履职情况，每年人代会召开前由各代表活动小组收集、把关后交市人大选任联委留存，为评先选优和下一届代表留任提供依据。

加强代表履职平台建设。以“人大代表之家”和“代表联络站”为平台，发挥好代表的桥梁纽带作用。我市代表之家建设在制度和资金的保障下日益完善，形成了“代表之家+小组活动+服务群众”的代表工作模式。市乡两级人大以“人大代表之家”和“代表联络站”为平台，认真组织代表开展执法检查、视察、调研活动，充分发挥闭会期间代表作用。

二、围绕中心，集思广益，精心选定监督议题

围绕党委中心工作确定监督议题。市人大常委会紧扣市委中心工作，坚持把推动市委重大决策部署的贯彻落实作为重中之重，按照市委分工落实各项工作任务，围绕百城建设提质工程、棚户区改造、对外招商选资、精准扶贫、易地扶贫搬迁等全市重点项目、重点工程、重点工作实施推进，认真组织视察调研，提出合理化的意见、建议，督促各项工作顺利推进。百城建设提质工程、森林城市建设、安全生产及棚户区改造等工作均走在全省前列。

围绕经济社会发展确定监督议题。常委会坚持把促进全市经济社会又好又快发展作为工作第一要务，在确定常委会监督工作议题时，把事关全市经济发展的重要事项作为重要监督议题予以安排部署。近年来，先后把产业集聚区、“三农”工作、财政预算、畜牧养殖、教育文化发展、全域旅游等一批事关全市经济社会发展的重大问题确定为监督重点，通过采取听取、审议工作报告、视察、调研等监督手段，扎实推进，强化监督实效。

围绕民生问题确定监督议题。在监督思路上，常委会坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点、坚持把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点、坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点。坚持把群众普遍关注的医疗卫生、食品药品安全、饮水安全等工作作为监督重点，认真研究制定监督方案，积极推进方案落实，有力促进了相关问题的解决。

围绕司法公正确定监督议题。办案质量是司法公正的生命线，常委会积极探索实践，连续五年开展对市法院检察院公安局的办案质量进行检查，健全检查制度。年中通过自查调查、抽卷评查、会议审议、整改落实等阶段工作，确保了办案质量检查实效。督促市法院检察院公安局建立健全了内部监督机制、奖惩机制，增强了规范办案、依法办案意识，切实提高了办案质量，促进社会公平正义。

三、创新监督方式，强化督办问责，着力增强监督实效

抓监督方式提升。坚持市乡联动，发挥乡级人大直面基层、联系群众的独特优势，有效提升人大工作的客观性、全面性，同时为乡级人大开展工作提供示范和抓手。深化专题询问，开展了对城区居民用水用气问题、综合行政执法、交通运输、教育工作等专题询问，抽调政治意识强、业务素质高的人大代表进行询问，增加追问和自由询问环节，着力拓展询问的深度和广度，提升常委会审议质效。对通信服务行业工作开展评议及整改情况“回头看”，制定工作评议办法，详细规定评议的基本原则、组织领导、评议内容和方式、评议结果的运用，评议的重点主要集中于服务、管理水平以及依法行政等方面，广泛听取人大代表和基层的意见，提出中肯的评价意见，推动部门工作。

抓监督内容确定。监督内容决定监督的质量和水平。我们采用人大常委会交办意见、审议意见、民主测评等方式，突出问题导向和效果导向，找准问题关键，将监督重点集中在群众普遍关注和迫切要求解决的焦点问题上，明确整改时限、整改时效，体现针对性、目的性和可操作性，提升监督工作水平。

抓审议意见落实。完善对接程序，坚持将对接反馈贯穿于议题调查、审议意见形成和交办全过程，及时与责任部门交换存在的不足和问题。优化测评，改进完善审议意见落实满意度测评制度，扩大测评人员的覆盖面，邀请关联人大代表参与测评，提高测评结果的客观性、公正性，年度审议意见测评结果在人代会上向全体代表公布。落实跟踪，健全审议意见落实的跟踪问效问责机制，对发现的问题及时分析其症结，并监督相关部门强化工作措施加以解决，对久拖不决或一再反复的问题，进行工作评议、专题询问、新闻媒体曝光等手段督促问题解决。