长垣，古有孔子杏坛施教、子路三善治蒲的厚重文脉，今有黄河奔腾不息、天然文岩渠水清流缓的百里画廊，文明之风源远流长。尽管距离成功创建全国文明城市已过去了半年的时光，但记者6月20日走进这座城市的时候，仍能感受到浓浓的创建氛围与和谐向上的文明气息扑面而来。

由创文带来的触及灵魂的深刻变化正在继续引领着这个城市的经济社会快速发展，打造了一个永久版的政通人和之发展氛围。

密码之一：按照创文测评体系不走样、不留死角补齐短板

记者所到之处，上至机关领导、社区管理干部，下至普通市民，大家对创文的测评体系都知悉在心。当日上午，记者一走进长垣县行政服务中心，就被角角落落的创文公益广告和提示牌吸引住了。每一个地方根据不同的需求都设置有创文宣传牌，以社会主义核心价值观为主题的各类公益广告牌成为最亮眼的风景，无障碍通道提示、公共场所禁烟提示、排队等候一米黄线标识等标示牌无孔不入又恰如其分，营造出浓浓的创文氛围。

创文的难点在“五小”门店和老旧小区。记者在匡城路K歌潮歌厅看到，大厅的柱子上、墙壁上关于社会主义核心价值观的宣传牌令人目不暇接,这些创文的公益广告宣传牌还与歌厅的经营性质和门店装修风格融为一体。在谷婆婆八宝粥店，每个餐桌上都摆放有印制精美的社会主义核心价值观标语牌。饭店负责人杨桃告诉记者，这些大小不一的宣传牌是迎接创文检查必备的硬件设施，从县文明办到街道的检查组每次来都要逐个角落检查验收。

在城区各点位密集设置了新颖、美观、活泼的公益广告、遵德守礼提示牌；指导宾馆酒店在餐桌上、床头边设置小巧、灵活的文明餐桌、文明旅游公益广告；各商场超市、临街门店设置了卷轴式、拉杆式、灯箱式的公益广告；主次干道两侧统一规划，拆除参差不齐的楼顶广告、规格不一的灯箱广告、影响视线的跨街广告，设置了具有艺术观感的木制、铁艺公益广告。

同时，该县还分专题建设和改造了一批广场游园、公园，建成社会主义核心价值观主题公园1个，劳动模范主题公园1个，道德模范主题公园1个，法治公园1个，历史文化公园2个。结合背街小巷升级改造工作，打造背街小巷宣传文化街巷58条；设置建筑围挡公益广告9141块，使公益广告覆盖率达80%以上。

一股春风吹皱百池春水。创文涉及方方面面，怎能确保每一个单位和部门都不折不扣地按照测评体系配足配齐硬件设施？长垣县文明办主任张杰的答案只有一个：任务层层细化分解到各个单位和部门，逐个单位督促落实。“按照创建全国文明城市测评体系的标准，长垣县总共有几千个点位需要设置公益广告宣传牌，任何一个单位和部门只要缺一个点位，就可能在最终的检查验收中被抽查出来，而成为扣分项目。因此唯一的办法就是严格按照测评体系的指标要求配足配齐，不能有一点投机取巧的成分。文明办只有4个人，3年来我们走遍了所有单位和部门的点位，不厌其烦地去督导落实。”

长垣街头的学雷锋志愿服务站

饭店内的文明餐桌公约

密码之二：为民创建，举全县之力，全民参与

“财政创空了，群众创疯了，干部创懵了，创文成功了。”这是流传在长垣县广大干群众的一句顺口溜。

创建全国文明城市，被公认为国内含金量最高、创建难度最大、最具价值的城市综合性荣誉。“非常荣誉，亦需非常之力。”长垣县的创建活动，从最初的政府层面大张旗鼓地宣传动员到后来成为全县干群的自觉行动，创文工作越来越成为全体长垣人凝聚人心、提升素质的最好载体，其背后的精神动力不可估量。

6月20日下午，记者在长垣县城区的如意园公园看到，身穿制服的保安在公园内不停走动，管理车辆有序停放；保洁人员来回巡逻，保持园内卫生整洁。正在树下纳凉的市民王齐延老人乐呵呵地说：“创建好着呢，街道变干净了，环境变美了，老百姓很支持！”朴实的话语道出了长垣老百姓的心声。

将百城提质与文明创建融为一体，该县坚持“以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建”的工作理念，着力提高规划的前瞻性、集约性、统筹性，推动城市建设发展由外延扩张式向内涵提升式转变，努力实现文明创建与百城建设提质同步发展、同步提升，全面提高城市宜居程度和居民幸福指数。

引领居民品位提升。长垣坚持以人民为中心，以群众最关心的问题为导向，从规划源头抓好城市服务功能与品质提升工作。该县实施了“3011”民生工程，即30分钟通勤圈、10分钟休闲圈和10分钟生活圈；统筹各类设施的集约化分布、有机化集成，实现住宅、商超、学校、医院、停车场、游园等的有机融合。

引领城市转型提质。长垣注重城市空间形态塑造，提出了“水绿阡陌、竹韵蒲城”的形态定位和“双廊抱城、两心耀城、八水绕城、绿脉连城”的生态格局，建成公园游园47处，整治修复河道42公里，高标准绿化城市道路34条，城市绿化覆盖率达38.6%；注重延续城市文脉，确定了“1+4+4”的空间格局（1是护城河围合的一个历史感知区，4是4个城门韵味主体区，第二个4是4个坑塘文化主体区），最大限度保持老城原有风貌和肌理。

引领产城融合发展。长垣科学处理产业与城市发展的空间关系，统筹城市建设和产业发展、城市功能布局与产业分工布局有机衔接，形成了以城区为核心，特色装备制造产业园区、健康产业园区、防腐蚀及建筑新材料产业园区、城市商务中心区“四区”依托环绕的发展格局。同时积极推进职住协调，建成公租房1.79万套，保障职工和周边务工人员的基本住房需求。

引领生态文明建设。长垣把生态文明理念融入各项规划，注重从源头上保护生态环境，严格污染治理。该县启动实施了投资50.6亿元的全域生态水系建设、投资6.3亿元的生态绿廊工程、投资12亿元的静脉产业园、投资20亿元的循环经济产业园等重点项目。此外，通过政府购买服务，实现城区道路市场化、专业化、机械化湿法作业全覆盖，城乡生态“保护墙”不断加固，区域环境质量持续改善。

以数字城管系统提升精细化管理水平，长垣县在乡镇（街道）实行三级网格负责制：村“两委”成员全部“入格”开展日常巡查工作；信息采集员认真进行巡查、监管；县主管领导每月召开讲评会及时研究解决工作中出现的问题，并严格落实奖惩。

长垣县还投入近亿元建设了“天网”工程，共安装监控探头2597处、高清探头1049处，高空瞭望318处，形成了高空、路面、重点场所社会资源一体化监控。在这个视频监控平台,工作人员通过高清屏幕24小时不间断巡查,第一时间发现各类社会问题,并派遣至相关责任单位处置,使问题在最短时间内得到解决,将各类隐患消灭在萌芽状态。

大力推进城市管理数字化，建成了集数字城管网格化、社会治理网格化、110报警、110联动指挥、金融报警、视频巡查6项功能于一体的数字化城管指挥中心。通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

老城区改造，曾是长垣创文的“短板”。该县投入10亿元，对老城区水、电、气、暖、交通等基础设施进行了全面改造，不断提升居民生活环境的质量。目前，自来水普及率、生活污水处理率、燃气管网覆盖率均达90%以上。

该县按照“优化布局、完善设施、保存风貌、改善民生”的原则，结合区位条件，统一规划，分片实施，对背街小巷全部改造提升。对城区背街小巷实施硬化、净化、绿化、亮化、美化工程，共粉饰墙体200余万平方米；各街道根据一街一景、一巷一策要求，建设以图说价值观、讲文明树新风、孝文化等为主题的文化墙或文化街。

为解决垃圾处理问题，该县还建立了100座智能环保垃圾屋。这种垃圾屋具备密闭、无害化处理生活垃圾的优势，较好地解决了以往垃圾中转站臭味弥漫、蚊虫孳生、垃圾外漏等问题。垃圾清运车辆每天早晚两次巡回上门收集垃圾，保证了垃圾日产日清和无害化集中处理。

该县综合开展棚户区改造、公租房建设、房地产市场和物业服务整顿规范等工作，实现了“居者有其乐”。建成了功能完善的18个乡镇（街道）综合文化服务站和10个社区综合文化服务中心，建成了“五老活动室”“四点半”学校等平台，丰富了党员教育、科普教育等学习活动，使综合文化站（中心）真正成为城乡居民休闲娱乐学习的主阵地。

一幅幅巨型的3D美图映衬着各具特色的民居，蜿蜒曲折的水循环小渠缠绕在家门口，或镂空或浮雕或画栋的院墙，一户一景，让人目不暇接、心旷神怡。这是记者在蒲西街道云寨村看到的美景。

美丽的云寨村是长垣县统筹城乡文明创建的一个缩影。

近年来，长垣县全面开展美丽乡村建设，深入推动城乡基础设施、生活环境、生活方式、社会保障协调发展，村民文明素质水平大幅提升，实现了乡村的美丽“蝶变”。

2015年以来，长垣县着力推进垃圾无害化处理工作，建立了“村收集、乡运输、县处理”模式和农村长效保洁机制，于去年3月份率先在全省实现县级垃圾无害化处理全覆盖。投资1亿元在14个乡镇（街道）建设了14个高标准的农村垃圾中转站，并通过以奖代补，鼓励各乡镇购置了垃圾收集车150辆、标准垃圾收集箱2100个；通过向社会购买服务的方式，配备垃圾收集人员300名，实现了农村环卫保洁市场化，保证了农村垃圾日产日清。

长垣县还不断提升新农村建设标准，注重农村历史文化、风俗风貌特色的保护和开发，坚持少拆房、不填塘，避免千村一面，千篇一律，从地方文化、绿色生态、乡土风貌等方面推进美丽乡村建设。赵堤镇大浪口村，将老村房屋按原貌保存下来，打造具有中原传统特色的民居村落；蒲西街道米屯村，挖掘本村厨师多，村民爱厨艺的传统，在完成基础设施提升和街道美化的基础上，正在着力打造中原第一家“美食村”。

在基础设施建设方面，长垣县对乡村主要道路进行了硬化，安装了路灯，完成了廊道河渠绿化576.6公里，建设了村级便民服务点、党建文化广场、文化墙、小游园等。

截至目前，长垣县8个美丽乡村示范镇区和190个示范村创建基本完成；全县新增街道绿化村420个、墙体美化村400个；新建农村健身广场和小游园190个、整治坑塘150个；600个行政村村室全部建有水冲式公厕，农户改厕达到6万户。赵堤镇已成为省级园林城镇，恼里镇列入第二批全国特色小镇名录，云寨村成功列入全国环境整治示范村名录。

民生温度，考量着一个城市的良心。长垣县在创文过程中将以人为本的价值观和执政理念转化为具体的制度、体制和机制，做到了亲民有真情、爱民有措施、利民有成效，使群众对美好生活的向往不断变成现实。

市民正在排队办理业务

密码之三：成风化人促共治，以精神的厚度深化创文

从细节入手，做实做细每一个环节，从人民的角度谋划创文，解决群众反映的实际问题，创造一个和谐稳定的创文环境，在潜移默化中引导群众积极参与文明创建，使礼仪规范深入人心，文明新风沁人心脾，“做文明人、办文明事”在长垣大地蔚然成风。

“我们信访局的工作人员全部是心理咨询师，这在全国都应该是个亮点。我们在长期的信访工作中发现信访群众有很多问题是因为气不顺而长期积累引起的，于是开始推行心理咨询信访模式。所有进入信访局工作的人员必须在两年内考取心理咨询师证，精通心理疏导之道。针对信访群众的不同心理状态，采取不同的心理疏导策略，在针对性地进行心理疏导之后，再依法解决群众反映的问题。实践证明，经过工作人员的心理疏导，很多群众心里的疙瘩解开了，气顺了，放弃了继续信访的打算。”长垣县文明办主任张杰告诉记者。

“长垣县是中国厨师之乡、中国防腐蚀之都、中国起重机械之乡、中国卫生材料生产基地，作为外向型经济发展县，全县88万人，有30万人长年在外创业，这些优秀的长垣人长期磨砺形成的诚实守信、勤劳敢干等良好品德，激励和影响着所有的长垣人，成为我们此次创建成功全国文明城市不可或缺的道德力量。”长垣县新闻中心主任张宗桥如是说。

长垣县历来重视各类先进典型的榜样引领作用。在创建全国文明城市的推动下，该县连续开展了四届孝亲敬老模范评选和两届最美长垣人评选，表彰了孝亲敬老模范40名，最美长垣人20名；张伟等5人入选中国好人榜，姜永佩等5人入选河南好人榜。

全民创文，创文工作硕果累累。近年来，长垣县成功创建全国文明单位1个，省级文明单位标兵2个，省级文明单位24个；成功创建全国文明村镇2个，省级文明村镇2个；成功创建省级文明社区2个。

在蒲西街道如意社区服务大厅，一个摆满了各类日用品的货架吸引了记者的目光。街道干部王小红说，这些日用品是用来奖励那些长期从事志愿服务活动的志愿者的。目前志愿服务在全县已成为一项常态化、规范化的公益活动。

据了解，2014年，长垣县成立了志愿服务工作委员会，印发《关于推进全县志愿服务制度化的通知》等文件，将志愿服务活动纳入文明单位、文明村镇、文明社区等创建考核内容。

2015年开始，长垣实施县处级领导分包路段和单位制度，对城区路段进行责任划分，包干到每个单位，利用每个周五开展志愿服务活动。

这些志愿者起到了“四员”的作用，即环境卫生保洁员、门前三包落实的督导员、文明交通的劝导员、文明城市创建的宣传员。3年来，周五志愿服务活动已制度化、规范化、常态化。

对窗口单位、城乡社区，广场游园等公共场所，以及图书馆、乡镇综合文化服务站等公共文化场所，按照“六有一落实”的标准建设志愿服务站310个；对城区内沿路和在校人员较多的学校，指导建立志愿服务站10个，志愿服务点76个。

此外，全县各乡（镇）、街道都建立了志愿服务站，村级志愿服务站（点）也得到推广；在民政局注册的8个民间组织也建立了志愿服务站，依托志愿服务站开展志愿服务项目和活动。

2017年4月开始，长垣县依托全国志愿服务信息系统，全面推广志愿服务注册和记录制度。目前，该县已注册志愿者41065人，占城区人口的17.6%；22类窗口，12个社区和105个小区等建立了志愿服务活动记录台账。

文明单位和窗口单位经常性的志愿服务，带动了民间志愿服务组织的积极性，形成了一批有代表性的活动品牌。民营企业家崔培军成立的河南矿山捐资助学基金会，累计捐资6000余万元；爱心车友会高考期间免费接送考生已连续开展了10年……

如今的长垣，崇德向善之风依然盛行。在创文的过程中，志愿服务发挥了不可或缺的作用，形成了组织完善、管理规范、活动载体丰富的“长垣品牌”。

人心顺，百业兴。人心齐，泰山移。

创文难，难在营造一个政通人和、全民参与的创文环境；而营造一个良好的创文环境，关键在于以人民为中心的创建理念，从人民出发，为人民所谋，为人民所建，以创文为载体，以改善民生、提高人民幸福指数和满意度为核心，还有什么不可战胜的呢？