党的二十届三中全会强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制。县域作为城乡融合发展的重要切入点和基本单元，要把握重点任务，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡共同繁荣。
推动新型城镇化和乡村振兴协调发展的价值取向。县域新型城镇化是县域内部城镇化人口占县域总人口比例不断提高的过程，但并不只限于镇乡村人口往县城定居并取得县城城市户籍的过程，还包括城市政治、经济、文化等多方面同时推进，兼顾产业现代化发展、公共基础设施和公共服务等多方面需求。具体到河南，应立足于县域禀赋，加快县域经济高质量、特色化发展，深入推进县域开放型经济体制改革，赋予县域经济社会发展更多自主权，提高县域发展要素配置效率，使县域成为带动乡村振兴和城市发展的重要环节。
现阶段，河南县域新型城镇化和乡村振兴两大系统各要素之间的耦合协调性不高。同时，河南农业和传统产业占主导，新业态、新产能缺乏，产业经济发展水平较低，就业岗位无法满足需求，常住人口数量减少等现状给城乡融合协调发展带来了新挑战。河南统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，要学习运用“千万工程”经验，把握系统内部各要素之间的协调，以及两大系统之间的协调，实现发展的平衡性、全面性、整体性与可持续性。
推动新型城镇化和乡村振兴协调发展的逻辑内涵。县域新型城镇化与乡村振兴是相辅相成的。县域新型城镇化能促进城乡融合，为乡村振兴和县域发展提供良好条件。一是县域优势主导产业发展能带动周边乡镇村的产业发展，促进产业融合升级，发展新业态，开发新动能，激发当地经济发展动力。同时，产业发展为农民提供更多就业岗位，使农民能够就近就业。劳动力转移和技术进步促进乡村土地优化配置和社会化服务发展，进而促进粮食安全和农业现代化发展。二是县域对资金的统筹整合能力更强，能够进一步完善财政金融支持乡村建设机制，满足乡村振兴所需要的各方面建设的资金需求，促进乡村产业发展、基础设施建设、公共服务供给、乡村环境整治、乡村安全和有效治理等。三是县域新型城镇化建设要求提高县域综合承载能力，完善基础设施建设和公共服务供给，完善商业体系建设，促进乡村人口转移、人口聚集。
产业兴旺、生态宜居是推进乡村全面振兴的必然要求。广大乡村提供基本粮食和农产品供给，能不断满足城镇人口对农产品数量、质量、安全和个性化等需求。只有实现产业兴旺，才能保证农产品供给充足、绿色和安全。广大乡村具有良好气候条件，只有提高生态环境质量，才能为县乡的生态循环、自然资源流动提供良好环境。宜居的环境为乡村发展休闲旅游提供基础条件，为城镇居民提供休闲场所，促进资源要素流动和经济发展，推动实现以人为核心的新型城镇化。
推动新型城镇化和乡村振兴协调发展的路径选择。因地制宜分类实施。一是加强科学统筹、分类施策。针对开发县，壮大优势主导型产业集群，强化主导产业引领作用，升级产业链、构建配套统一基础设施，与中心城区产业优势互补，完善交通体系。针对重点发展县，突出产业发展特色化和高效化，进一步稳固粮食生产能力，推动农业生产向农产品加工转变，以工促农，促进农业高质量、多元化、多功能发展。针对生态功能县，要突出生态环保，发展资源环境可持续发展的产业，促进生态、文化、旅游产业协同融合发展。二是要发挥中心城市的辐射带动作用。通过都市圈发展，扩大中心城市的溢出效应，带动县域和乡镇发展。
坚持产业创新发展。一方面，要依托“一县一省级开发区”建设，推动区域范围内各级开发区合理布局、统一规划和管理，突出主导产业，实现产业转型升级和产业链整合。建立各类创新平台，重点支持大规模制造业企业研发，加强人才服务，提升产业链供应链现代化水平。另一方面，要因地制宜发展新质生产力，促进农业产业发展壮大。通过自主创新和技术引进等方式，促进农业生产技术绿色化、数字化转型，促进农村电商发展，通过新技术等发展区域乡村文化旅游，不断开发农业产业新业态、新模式。
深化管理体制改革。一是深化扩权强县体制机制改革。扩大县经济社会发展自主权，选择人口规模和经济社会发展符合条件的县，赋予与省辖市相同的经济社会管理权限。二是健全财税激励政策体系，围绕县域主导产业，明晰权责、协调财力、均衡区域，形成新型省与市县财政关系，完善开发区财政预算管理和独立核算机制。三是推进县域开放型经济体制改革。简化高效审批和监管服务，全面推进“一网通办”。通过健全现代企业制度、服务企业制度，支持企业家培养，创新招商理念，多种途径提高县域企业市场竞争力。
夯实公共服务设施建设。公共服务设施建设是影响河南县域新型城镇化和乡村振兴协调发展的重要方面。县域要具有足够的吸引力，吸引人力和财力，增进人民福祉，就需要补齐自身短板，实现全面发展，尤其是要夯实公共服务设施建设，扩大离中心城市较远的县域公路建设投入，带动乡镇的交通、电商、物流和旅游等行业发展，不断提升县城综合承载能力，进一步推动县乡资源要素顺畅流动。
促进文化产业发展。文化建设是促进县域新型城镇化和乡村振兴协调发展的主要影响因素。乡村一方面要挖掘当地特色文化，推进优秀传统文化传承与创新，另一方面要加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，促进文化交融，通过县域文化产业的带动作用，把乡村文化做成可以观看、触摸，可以传承并具有深远影响的文化实体，促进乡风文明建设。来源：河南日报
