本报讯（记者郭营战）党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图。改革是推动发展的不竭动力。新时代乡村振兴战略的有效实施，需要强化改革手段和措施，破除体制机制障碍，激发农村基层要素活力，不断推动“三农”工作再上新台阶。2015年6月以来，我市以启动农村土地承包经营权确权登记颁证为契机，深化农村集体产权制度等各项改革，希望的田野迸发出勃勃生机。

土地确权让农民吃下“定心丸”

为使土地确权工作家喻户晓，市农业局组织编印了致全市广大农民朋友的一封信和宣传册，解读政策，澄清疑惑。乡、村组分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，用横幅、标语、广播、公开信等形式广泛宣传。截至目前，共培训村组干部和工作人员5700余人次，发放宣传资料23万多份；制作土地确权登记宣传微电影一部，通过农村公益电影放映工程，在437个行政村进行巡回放映。

为加快土地确权工作的进度，通过对全市1573平方公里范围土地的航空摄影测绘进行公开招标，获取覆盖全市的1: 2000高分辨率航空航天遥感影像数据，为外业测绘调查工作提供底图。将全市外业调查测绘和数据合库及土地承包管理信息系统建设工作划分为7个标段，并按照政府采购的有关规定，面向全国进行公开招标，择优选择确定中标企业，签订相关技术服务合同。

以第二次全国土地调查成果、农村集体土地所有权确权成果和二轮延包以来建立的现有农村土地承包关系为基础，结合乡镇街道和村组（社区）现存的土地承包台账、承包合同、经营权证等档案资料，查清每户承包地块、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，形成基础数据和矢量图表，作为确权登记颁证的原始资料，并对承包人、承包经营权共有人、承包土地变动的情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。

完善承包合同，建立登记簿籍，根据乡镇街道上报的登记资料，按照统一格式完善承包合同，建立土地承包经营权登记薄。发放前对摸底调查、农户每块承包地的坐落面积和权利归属等关键信息以及发包方代表签字审核、承包方代表签字确认等关键手续进行核查，完善一个村发放一个村，确保确权结果得到群众认可，做到“确实权，颁铁证”。

截至今年11月底，全市应确权面积为820439亩，应确权农户数为198433户。目前已完成权属调查任务801417亩，占比97.69%；实测耕地面积989793亩，占比120.64%；完成测绘公示任务906995亩，占比110.55%；确权到户面积875214亩，占比106.68%；完善合同户数195139户，占比98.34%；颁发经营权证书190734本，占比96.12%。

独创“三四五”工作法力促农村大变革

今年6月2日，我市被列为2017年度全国农村集体产权制度改革试点市县。在市委市政府的高度重视下，我市围绕农村集体产权制度改革探索形成的“三四五”工作法，使得农村集体产权制改革迅猛发力。

一是三级书记抓改革。市里成立由市委书记任第一组长、市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市各相关部门及各乡镇街道党政主要负责人为成员的农村集体产权制度改革领导小组。乡、村也成立相应指导小组和工作组，实行“一把手”负总责，全市上下形成了市、乡、村“三级”书记抓改革的格局。

二是四项机制促改革。农村集体产权制度改革工作由市领导小组统一领导，协同推进，确保农村集体产权制度改革工作扎实有序开展。建立市级领导联系制度，每个乡镇街道明确一名市级领导具体联系推进，各乡镇街道党（工）委书记作为第一责任人，联系村的乡镇街道班子成员抓好所联系村的试点工作。同时，广泛宣传，充分调动全社会力量参与农村集体产权制度改革工作。市农业局做好业务指导、土地股份合作社注册登记、农村产权交易体系建设，并组织相关职能部门制定各项配套措施；市宣传部门负责加强有关政策宣传；市金融办负责制定产权抵押、担保等配套政策；市商务局依托农村集体资产资源做好招商引资工作；市财政局负责保障农村集体产权制度改革工作经费落实，并对改革配套政策给予资金保障；市国土局负责做好集体土地、房屋确权登记颁证工作；市审计局做好清产核资指导工作；市公安局负责提供户籍资料；市金融部门负责做好抵押、担保贷款有关工作；市其他相关部门依据各自职责做好相关工作，并将农村集体产权制度改革工作作为双联系工作的重要内容，积极参与和支持改革。对各项重点工作任务，印发安排意见，逐项分解任务，明确具体时限、阶段目标和责任要求，量化进度，限期落实，按月进行检查调度，掌握工作进展。在试点工作开展后，对进度缓慢的乡镇和部门，责令主要负责人向市委、市政府说明原因，并限期整改完善；对连续两个月达不到进度要求的，严格落实问责措施。建立日常督导与专项督查制度，由市领导小组办公室进行日常督导，市委市政府督查局对各项任务的落实和推进情况进行专项督查。市督查指导组重点围绕清产核资、成员确认等，深入乡镇街道、村进行督查指导，集中攻坚。农村集体产权制度改革工作推进情况纳入全市目标管理考核。

三是五个举措引改革。根据上级反馈，积极完善方案。深入基层调研，征集农民意愿。积极参加培训，加强学习交流。筹建农村综合产权交易中心和管理平台。选定试点村，举办培训会。

目前，全市农村集体产权制度改革工作已进入试点阶段，有力地促进了农村资源向资本转变，推进土地流转和适度规模经营，构建好产业支撑，我市广大农村正在展开一幅更加动人的画卷。